4月10日，《中共中央 国务院关于加速建设天下统一大市chang的意见》（以下简称《意见》）正式宣布。《意见》指出，建设天下统一大市chang是构建新生长名堂的基础支持和内在要求。意见明确，加速建设天下统一的市chang制度规则，打破地方掩护和市chang支解，买通制约经济循环的关jian堵点，促进商品要素资源在更大规模内流通流动，加速建设高效规范、公正竞争、充实开放的天下统一大市。苋贫夜衏hang由大到强转变，为建设高尺度市chang系统、构建高水平社会主义市chang经济体制提供顽强支持。
《意见》提出：（十四）建设天下统一的能源市chang。在有用保障能源清静供应的条件下，团结实现碳达峰碳中和目的使命，有序推进天下能源市chang建设。在统筹妄想、优化结构基础上，健全油气期货产物系统，规范油气生意营业中央建设，优化生意营业chang所、交割库等重点基础设施结构。推动油气管网设施互联互通并向种种市chang主体公正开放。稳妥推进自然气市chang化刷新，加速建设统一的自然气能量计量计价系统。
健全多层ci统一电力市chang系统，研究推动适时组建天下电力生意营业中央。进一步施展天下煤炭生意营业中央作用，推动完善天下统一的煤炭生意营业市chang。
中共中央 国务院关于加速建设天下统一大市chang的意见
建设天下统一大市chang是构建新生长名堂的基础支持和内在要求。为从全局和战略高度加速建设天下统一大市。痔岢鋈缦乱饧。
一、总体要求
（一）指导头脑。以习近平新时代中国特色社会主义头脑为指导，周全贯彻党的十九大和十九届历ci全会精神，弘扬蝍n蠼ǖ尘，坚持稳中求进事情总基调，完整、准确、周全贯彻新生长理念，加速构建新生长名堂，周全深化刷新开放，坚持创新驱动生长，推动高质量生长，坚持以供应侧结构性刷新为主线，以知足人民日益zeng长的优美生涯需要为基础目的，统筹生长和清静，充实验展法治的引领、规范、保障作用，加速建设天下统一的市chang制度规则，打破地方掩护和市chang支解，买通制约经济循环的关jian堵点，促进商品要素资源在更大规模内流通流动，加速建设高效规范、公正竞争、充实开放的天下统一大市。苋贫夜衏hang由大到强转变，为建设高尺度市chang系统、构建高水平社会主义市chang经济体制提供顽强支持。
（二）事情原则
——驻足内需，流通循环。以高质量供应缔造和引领需求，使生产、分配、流通、消耗各环节越发流通，提高市chang运行效率，进一步牢靠和扩展市chang资源优势，使建设超大规模的海内市chang成为一个可一连的历史历程。
——立破并举，完善制度。从制度建设着眼，明确阶段性目的要求，压茬推进统一市chang建设，同时坚持问题导向，着力解决突出矛盾和问题，加速整理破除故障统一市chang和公正竞争的种种划定和做法，破除种种关闭小市chang、自我小循环。
——有用市chang，有为政府。坚持市chang化、法治化原则，充实验展市chang在资源设置中的决议性作用，更好施展政府作用，强化竞争政策基础职位，加速转变政府职能，用足用好超大规模市chang优势，让需求更好地引领优化供应，让供应更好地服务扩大需求，以统一大市chang集聚资源、推动zeng长、激励创新、优化分工、促进竞争。
——系统协同，稳妥推进。一直提高政策的统一性、规则的一致性、执行的协同性，科学掌握市chang规模、结构、组织、空间、情形和机制建设的步骤与进度，坚持放管团结、放管并重，提升政府羁系效能，zeng强在开放情形中动态维护市chang稳固、经济清静的能力，有序扩大统一大市chang的影响力和辐射力。
（三）主要目的
——一连推动海内市chang高效流通和规模拓展。施展市chang促进竞争、深化分工等优势，进一步买通市chang效率提升、劳动生产率提高、住民收入zeng加、市chang主体壮大、供应质量提升、需求优化升级之间的通道，起劲形成供需互促、产销并进、流通高效的海内大循环，扩大市chang规模容量，一直培育生长强盛海内市。３趾蛕eng强对全球企业、资源的强盛吸引力。
——加速营造稳固公正蚲ai骺稍て诘挠糖樾。以市chang主体需求为导向，力行简政之道，坚持依法行政，公正公正羁系，一连优化服务，加速打造市chang化法治化国际化营商环綾hang３涫笛檎垢鞯赜蚪狭坑攀，因地制宜为种种市chang主体投资兴业营造优异生态。
——进一步降低市chang生意营业成本。施展市chang的规模效应和集聚效应，增强和刷新反垄断反不正当竞争执法司法，破除故障种种生产要素市chang化设置和商品服务流通的体制机制障碍，降低制度性生意营业成本。促进现代流通系统建设，降低全社会流通成本。
——促进科技创新和工业升级。施展超大规模市chang具有富厚应用chang景和放大创新收益的优势，通过市chang需求指导创新资源有用设置，促进创新要素有序流动和合理设置，完善促进自主创新效果市chang化应用的体制机制，支持科技创新和新兴工业生长。
——培育加入国际竞争相助新优势。以海内大循环和统一大市chang为支持，有用使用全球要素和市chang资源，使海内市chang与国际市chang更好联通。推动制度型开放，zeng强在全球工业链供应链创新链中的影响力，提升在国际经济治理中的话语权。
二、强化市chang基础制度规则统一
（四）完善统一的产权掩护制度。完善依法一律掩护种种所有制经济产权的制度系统。健全统一规范的涉产权纠纷案件执法司法系统，强化执法司法部门协同，进一步规范执法领域涉产权强制措施规则和法式，进一步明确和统一行政执法、司法裁判尺度，健全行政执法与刑事司法双向衔接机制，依法掩护企业产权及企业家人shen工业清静。推动知识产权诉讼制度创新，完善知识产权法院跨区域统领制度，流通知识产权诉讼与仲裁、调整的对接机制。
（五）实验统一的市chang准入制度。严酷落实“天下一张清单”治理模式，严禁各地域各部门自行宣布具有市chang准入性子的负面清单，维护市chang准入负面清单制度的统一性、严肃性、权威性。研究完善市chang准入效能评估指标，稳步开展市chang准入效能评估。依法开展市chang主体挂号注册事情，建设天下统一的挂号注册数据尺度和企业名称自主申报行业字词库，逐步实现谋划规模挂号的统一表述。制订天下通用性资格清单，统一规范评价法式及治理措施，提升天下互通互认互用效力。
（六）维护统一的公正竞争制度。坚持对种种市chang主体一视同仁、一律看待。健全公正竞争制度框架和政策实验机制，建设公正竞争政策与工颐魅政策协调保障机制，优化完善工颐魅政策实验方式。健全反垄断执律例则系统，加速推动修改反垄断法、反不正当竞争法，完善公正竞争审查制度，研究重点领域和行业性审查规则，健全审查机制，统一审查尺度，规范审查法式，提高审查效能。
（七）健全统一的社会信用制度。体例出台天下公共信用信息基础目录，完善信用信息尺度，建设公共信用信息同金融信息共享整合机制，形成笼罩所有信用主体、所有信用信息种别、天下所有区域的信用信息网络。建设健全以信用为基础的新型羁系机制，周全推广信用允许制度，建设企业信用状态综合评价系统，以信用风险为导向优化设置羁系资源，依法依规体例出台天下失约惩戒措施基础清单。健全守信激励和失约惩戒机制，将失约惩戒和惩治糜烂相团结。完善信用修复机制。加速推进社会信用立法。
三、推进市chang设施高尺度联通
（八）建设现代流通网络。优化商贸流通基础设施结构，加速数字化建设，推动线上线下融合生长，形成更多商贸流通新平台新业态新模式。推动国家物流枢纽网络建设，鼎力大举生长多式联运，推广尺度化托盘带板运输模式。鼎力大举生长第三方物流，支持数字化第三方物流交付平台建设，推动第三方物流工业科技和商业模式创新，培育一批有全球影响力的数字化平台企业和供应链企业，促进全社会物流降本zeng效。增强应急物流系统建设，提升灾难高风险区域交通运输设施、物流站点等设防水平和承灾能力，起劲提防粮食、能源等主要产物供应欠缺风险。完善国家综合立体交通网，推进多层ci一体化综合交通枢纽建设，推动交通运输设施跨区域一体化生长。建设健全城乡融合、区域联通、清静高效的电信、能源等基础设施网络。
（九）完善市chang信息交互渠道。统一产权生意营业信息宣布机制，实现天下产权生意营业市chang联通。优化行业通告公示等主要信息宣布渠道，推动各领域市chang公共信息互通共享。优化市chang主体信息公示，便利市chang主体信息互联互通。推进同类型及同目的信息认证平台统一接口建设，完善接口尺度，促进市chang信息流动和高效使用。依法果真市chang主体、投资项目、产量、产能等信息，指导供需动态平衡。
（十）推动生意营业平台优化升级。深化公共资源生意营业平台整合共享，研究明确种种公共资源生意营业纳入统一平台系统的尺度和方式。坚持应进必进的原则要求，落实和完善“管办疏散”制度，将公共资源生意营业平台笼罩规模扩大到适合以市chang化方式设置的种种公共资源，加速推进公共资源生意营业全流程电子化，起劲破除公共资源生意营业领域的区域壁垒。加速推动商品市chang数字化刷新和智能化升级，勉励打造综合性商品生意营业平台。加速推进大宗商品期现货市chang建设，一直完善生意营业规则。勉励生意营业平台与金融机构、中介机构相助，依法生长涵盖产权界定、价钱评估、担保、保险等营业的综合服务系统。
四、打造统一的要素和资源市chang
（十一）健全城乡统一的土地和劳动力市chang。统筹zeng量建设用地与存量建设用地，实验统一妄想，强化统一治理。完善城乡建设用地zeng减挂钩节余指标、增补耕地指标跨区域生意营业机制。完善天下统一的建设用地使用权转让、出租、抵押二级市chang。健全统一规范的人力资源市chang系统，促进劳动力、人才跨地域顺畅流动。完善财政转移支付和城镇新zeng建设用地规模与农业转移生齿市民化挂钩政策。
（十二）加速生长统一的资源市chang。统一动产和权力担保挂号，依法生长动产融资。强化主要金融基础设施建设与统筹羁系，统一羁系尺度，健全准入治理。选择运行清静规范、风险治理能力较强的区域性股权市chang，开展制度和营业创新试点，增强区域性股权市chang和天下性证券市chang板块间的相助衔接。推动债券市chang基础设施互联互通，实现债券市chang要素自由流动。生长供应链金融，提供直达各流通环节谋划主体的金融产物。加大对资源市chang的监视力度，健全权责清晰、分工明确、运行顺畅的羁系系统，筑牢提防系统性金融风险清静底线。坚持金融服务实体经济，防止脱实向虚。为资源设置“红绿灯”，防止资源无序扩张。
（十三）加速培育统一的手艺和数据市chang。建设健全天下性手艺生意营业市。晟浦恫ㄆ拦烙肷庥祷，推动各地手艺生意营业市chang互联互通。完善科技资源共享服务系统，勉励差异区域之间科技信息交流互动，推动重大科研基础设施和仪器装备开放共享，加大科技领域国际相助力度。加速培育数据要素市。ㄉ杞∪萸寰、权力掩护、跨境传输治理、生意营业流通、开放共享、清静认证等基础制度和尺度规范，深入开展数据资源视察，推动数据资源开发使用。
（十四）建设天下统一的能源市chang。在有用保障能源清静供应的条件下，团结实现碳达峰碳中和目的使命，有序推进天下能源市chang建设。在统筹妄想、优化结构基础上，健全油气期货产物系统，规范油气生意营业中央建设，优化生意营业chang所、交割库等重点基础设施结构。推动油气管网设施互联互通并向种种市chang主体公正开放。稳妥推进自然气市chang化刷新，加速建设统一的自然气能量计量计价系统。健全多层ci统一电力市chang系统，研究推动适时组建天下电力生意营业中央。进一步施展天下煤炭生意营业中央作用，推动完善天下统一的煤炭生意营业市chang。
（十五）培育生长天下统一的生态情形市chang。依托公共资源生意营业平台，建设天下统一的碳排放权、用水权生意营业市。笛橥骋还娣兜男幸党叨、生意营业羁系机制。推进排污权、用能权市chang化生意营业，探索建设初shi分配、有偿使用、市chang生意营业、纠纷解决、配套服务等制度。推动绿色产物认证与标识系统建设，促进绿色生产和绿色消耗。
五、推进商品和服务市chang高水平统一
（十六）健全商品质量系统。建设健全质量分级制度，普遍开展质量治理系统升级行动，增强全供应链、全工业链、产物全生命周期治理。深化质量认证制度刷新，支持社会实力开展磨练检测营业，探索推进计量区域中央、国家产物质量磨练检测中央建设，推动认证效果跨行业跨区域互通互认。推动重点领域主要消耗品质量尺度与国际接轨，深化质量认证国际相助互认，实验产物危险监测和预防干预，完善质量统计监测系统。推进内外贸产物同线同标同质。进一步牢靠拓展中国品牌日运动等品牌生长交流平台，提高中国品牌影响力和认知度。
（十七）完善尺度和计量系统。优化政府颁布尺度与市chang自主制订尺度结构，对国家尺度和行业尺度举行整合精简。强化尺度验证、实验、监视，健全现代流通、大数据、人工智能、区块链、第五代移动通讯（5G）、物联网、储能等领域尺度系统。深入开展人工智能社会实验，推动制订智能社会治理相关尺度。推动统一智能家居、安防等领域尺度，探索建设智能装备标识制度。加速制订面部识别、指静脉、虹膜等智能化识别系统的天下统一尺度和清静规范。紧贴战略性新兴工业、高新手艺工业、先进制造业等重点领域需求，突破一批关jian丈量手艺，研制一批新型尺度物质，一直完善国家计量系统。促进内外资企业公正加入我国尺度化事情，提高尺度制订修订的蚲ai鞫群涂哦。开展尺度、计量等国际交流相助。增强尺度须要专利国际化建设，起劲加入并推动国际知识产权规则形成。
（十八）周全提升消耗服务质量。改善消耗情形，强化消耗者权益掩护。加速完善并严酷执行缺陷产物召回制度，推动跨国跨地域谋划的市chang主体为消耗者提供统一便捷的售后服务，进一步流通商品异地、异店退换货通道，提升消耗者售后体验。流通消耗者投诉举报渠道，优化消耗纠纷解决流程与反馈机制，探索推进消耗者权益掩护事情部门间衔接尊龙凯时机制。建设完善消耗投诉信息公示制度，促进消耗纠纷源头治理。完善服务市chang预付式消耗治理措施。围绕住房、教育培训、医疗卫生、养老托育等重点民生领域，推动形功效然的消耗者权益掩护事项清单，完善纠纷协商处置赏罚措施。
六、推进市chang羁系公正统一
（十九）健全统一市chang羁系规则。增强市chang羁系行政立法事情，完善市chang羁系法式，增强市chang羁系尺度化规范化建设，依法果真羁系尺度和规则，zeng强市chang羁系制度和政策的稳固性、可预期性。对食物药品清静等直接关系群众康健和生命清静的重点领域，落实最严谨尺度、最严酷羁系、最严肃处罚、最严肃问责。对互联网医疗、线上教育培训、在线娱乐等新业态，推进线上线下一体化羁系。增强对工程建设领域统一公正羁系，依纪依法严肃查处违纪违法行为。强化主要工业产物风险监测和监视抽查，督促企业落实质量清静主体责任。充实验展行业协谈判会作用，建设有用的政企相同机制，形成政府羁系、平台自律、行业自治、社会监视的多元治理新模式。
（二十）强化统一市chang羁系执法。推进维护统一市chang综合执法能力建设，增强知识产权掩护、反垄断、反不正当竞争执法实力。强化部门尊龙凯时，建设综合羁系部门和行业羁系部门尊龙凯时的事情机制，统筹执法资源，镌汰执法层级，统一执法尺度和法式，规范执法行为，镌汰自由裁量权，促进公正公正执法，提高综合执法效能，探索在有关行业领域依法建设授权委托羁系执法方式。勉励跨行政区域an划定团结宣布统一羁厦魅政策规则及尺度规范，起劲开展尊龙凯时执法，创新团结羁系模式，增强视察取证和案件处置相助。
（二十一）周全提升市chang羁系能力。深化简政放权、放管团结、优化服务刷新，完善“双随机、一果真”羁系、信用羁系、“互联网+羁系”、跨部门协同羁系等方式，增强种种羁系的衔接配合。充实使用大数据等手艺手段，加速推进智慧羁系，提升市chang羁厦魅政务服务、网络生意营业羁系、消耗者权益掩护、重点产物追溯等方面跨省通办、共享协作的信息化水平。建设健全跨行政区域网络羁系协作机制，勉励行业协谈判会、新闻媒体、消耗者和民众配合开展监视评议。对新业态新模式坚持羁系规范和促进生长并重，实时补齐规则和尺度空缺。
七、进一步规范不妥市chang竞争和市chang干预行为
（二十二）着力强化反垄断。完善垄断行为认定执律例则，健全谋划者集中分类分级反垄断审查制度。破除平台企业数据垄断等问题，防止使用数据、算法、手艺手段等方式扫除、限制竞争。增强对金融、传媒、科技、民生等领域和涉及初创企业、新业态、劳动麋集型行业的谋划者集中审查，提高审查质量和效率，强化垄断风险识别、预警、提防。稳步推进自然垄断行业刷新，增强对电网、油气管网等网络型自然垄断环节的羁系。增强对创新型中小企业原shi创新和知识产权的掩护。
（二十三）依法查处不正当竞争行为。对市chang主体、消耗者反映强烈的重点行业和领域，增强全链条竞争羁系执法，以公正羁系保障公正竞争。增强对平台经济、共享经济等新业态领域不正当竞争行为的规制，整治网络黑灰工业链条，治理新型网络不正当竞争行为。健全跨部门跨行政区域的反不正当竞争执法信息共享、协作尊龙凯时机制，提高执法的统一性、权威性、协调性。构建跨行政区域的反不正当竞争案件移送、执法协助、团结执法机制，针对新型、疑难、典型案件流通谈判渠道、互通裁量尺度。
（二十四）破除地方掩护和区域壁垒。指导各地域综合较量优势、资源情形承载能力、工业基础、防灾避险能力等因素，找准自shen功效定位，力戒蘟n笄笱、低层ci重复建设和太过同质竞争，不搞“小而全”的自我小循环，更不能以“内循环”的名义搞地域封锁。建设涉企优惠政策目录清单并实时向社会果真，实时整理破除各地域含有地方掩护、市chang支解、指定生意营业等故障统一市chang和公正竞争的政策，周全整理歧视外资企业和外地企业、实验地方掩护的种种优惠政策，对新出台政策严酷开展公正竞争审查。增强地域间工业转移项目协调相助，建设重大问题协调整决机制，推动工业合理结构、分工进一步优化。勉励各地域一连优化营商情形，依法开展招商引资运动，防止招商引资恶性竞争行为，以优质的制度供应和制度创新吸引更多优质企业投资。
（二十五）整理破除故障依法一律准入和退出的划定做法。除执律例则明确划定外，不得要求企业必须在某地挂号注册，不得为企业跨区域谋划或迁徙设置障碍。不得设置不合理和歧视性的准入、退出条件以限制商品服务、要素资源自由流动。不得襶uan赴、注册、年检、认定、认证、指定、要求设立分公司等形式设定或者变相设定准入障碍。不得在资质认定、营业允许等方面，对外地企业设定显着高于当地谋划者的资质要求、手艺要求、磨练尺度或评审尺度。整理规范行政审批、允许、存案等政务服务事项的前置条件和审批尺度，不得将政务服务事项转为中介服务事项，没有执律例则依据不得在政务服务前要求企业自行检测、磨练、认证、判断、公证以及提供证实等，不得搞变相审批、有偿服务。未经公正竞争不得授予谋划者特许谋划权，不得限制谋划、购置、使用特定谋划者提供的商品和服务。
（二十六）一连整理招标采购领域违反统一市chang建设的划定和做法。制订招标投标和政府采购制度规则要严酷an照国家有关划定举行公正竞争审查、正当性审核。招标投标和政府采购中严禁违法限制或者指定特定的专利、商标、品牌、零部件、原产地、供应商，不得违法设定与招标采购项目详细特点和现实需要不相顺应的资格、手艺、商务条件等。不得违法限制投标人所在地、所有制形式、组织形式，或者设定其他不合理的条件以倾轧、限制谋划者加入投标采购运动。深入推进招标投标全流程电子化，加速完善电子招标投标制度规则、手艺尺度，推动优质评标专家等资源跨地域跨行业共享。
八、组织实验保障
（二十七）增强党的向导。各地域各部门要充实熟悉建设天下统一大市chang对于构建新生长名堂的主要意义，切实把头脑和行动统一到党中央决议部署上来，做到天下一盘棋，统一大市。魍ù笱，确保各项重点使命落到实处。
（二十八）完善激励约束机制。探索研究天下统一大市chang建设尺度指南，对起劲推动落实天下统一大市chang建设、取得突出成效的地域可an国家有关划定予以奖励。动态宣布不妥干预天下统一大市chang建设问题清单，建设典型案例转达约谈和问题整改制度，着力解决故障天下统一大市chang建设的不妥市chang干预和不妥竞争行为问题。
（二十九）优先推进区域协作。团结区域重大战略、区域协调生长战略实验，勉励京津冀、长三角、粤港澳大湾区以及成渝地域双城经济圈、长江中游都市群等区域，在维护天下统一大市chang条件下，优先开展区域市chang一体化建设事情，建设健全区域相助机制，起劲总结并复制推广典型履历和做法。
（三十）形成事情协力。各地域各部门要凭证职责分工，不折不扣落实本意见要求，秠uan镜赜虮静棵攀欠翊嬖诠收咸煜峦骋淮笫衏hang建设的划定和现实qing况开展自查整理。国家生长刷新委、市chang羁系总局会同有关部门建设健全促进天下统一大市chang建设的部门协调机制，加大统筹协调力度，强化跟踪评估，实时督促检查，推动各方抓好贯彻落实。增强宣传指导和舆论监视，为天下统一大市chang建设营造优异社会气氛。重大事项实时向党中央、国务院叨教陈诉。
《意见》提出：（十四）建设天下统一的能源市chang。在有用保障能源清静供应的条件下，团结实现碳达峰碳中和目的使命，有序推进天下能源市chang建设。在统筹妄想、优化结构基础上，健全油气期货产物系统，规范油气生意营业中央建设，优化生意营业chang所、交割库等重点基础设施结构。推动油气管网设施互联互通并向种种市chang主体公正开放。稳妥推进自然气市chang化刷新，加速建设统一的自然气能量计量计价系统。
健全多层ci统一电力市chang系统，研究推动适时组建天下电力生意营业中央。进一步施展天下煤炭生意营业中央作用，推动完善天下统一的煤炭生意营业市chang。
中共中央 国务院关于加速建设天下统一大市chang的意见
建设天下统一大市chang是构建新生长名堂的基础支持和内在要求。为从全局和战略高度加速建设天下统一大市。痔岢鋈缦乱饧。
一、总体要求
（一）指导头脑。以习近平新时代中国特色社会主义头脑为指导，周全贯彻党的十九大和十九届历ci全会精神，弘扬蝍n蠼ǖ尘，坚持稳中求进事情总基调，完整、准确、周全贯彻新生长理念，加速构建新生长名堂，周全深化刷新开放，坚持创新驱动生长，推动高质量生长，坚持以供应侧结构性刷新为主线，以知足人民日益zeng长的优美生涯需要为基础目的，统筹生长和清静，充实验展法治的引领、规范、保障作用，加速建设天下统一的市chang制度规则，打破地方掩护和市chang支解，买通制约经济循环的关jian堵点，促进商品要素资源在更大规模内流通流动，加速建设高效规范、公正竞争、充实开放的天下统一大市。苋贫夜衏hang由大到强转变，为建设高尺度市chang系统、构建高水平社会主义市chang经济体制提供顽强支持。
（二）事情原则
——驻足内需，流通循环。以高质量供应缔造和引领需求，使生产、分配、流通、消耗各环节越发流通，提高市chang运行效率，进一步牢靠和扩展市chang资源优势，使建设超大规模的海内市chang成为一个可一连的历史历程。
——立破并举，完善制度。从制度建设着眼，明确阶段性目的要求，压茬推进统一市chang建设，同时坚持问题导向，着力解决突出矛盾和问题，加速整理破除故障统一市chang和公正竞争的种种划定和做法，破除种种关闭小市chang、自我小循环。
——有用市chang，有为政府。坚持市chang化、法治化原则，充实验展市chang在资源设置中的决议性作用，更好施展政府作用，强化竞争政策基础职位，加速转变政府职能，用足用好超大规模市chang优势，让需求更好地引领优化供应，让供应更好地服务扩大需求，以统一大市chang集聚资源、推动zeng长、激励创新、优化分工、促进竞争。
——系统协同，稳妥推进。一直提高政策的统一性、规则的一致性、执行的协同性，科学掌握市chang规模、结构、组织、空间、情形和机制建设的步骤与进度，坚持放管团结、放管并重，提升政府羁系效能，zeng强在开放情形中动态维护市chang稳固、经济清静的能力，有序扩大统一大市chang的影响力和辐射力。
（三）主要目的
——一连推动海内市chang高效流通和规模拓展。施展市chang促进竞争、深化分工等优势，进一步买通市chang效率提升、劳动生产率提高、住民收入zeng加、市chang主体壮大、供应质量提升、需求优化升级之间的通道，起劲形成供需互促、产销并进、流通高效的海内大循环，扩大市chang规模容量，一直培育生长强盛海内市。３趾蛕eng强对全球企业、资源的强盛吸引力。
——加速营造稳固公正蚲ai骺稍て诘挠糖樾。以市chang主体需求为导向，力行简政之道，坚持依法行政，公正公正羁系，一连优化服务，加速打造市chang化法治化国际化营商环綾hang３涫笛檎垢鞯赜蚪狭坑攀，因地制宜为种种市chang主体投资兴业营造优异生态。
——进一步降低市chang生意营业成本。施展市chang的规模效应和集聚效应，增强和刷新反垄断反不正当竞争执法司法，破除故障种种生产要素市chang化设置和商品服务流通的体制机制障碍，降低制度性生意营业成本。促进现代流通系统建设，降低全社会流通成本。
——促进科技创新和工业升级。施展超大规模市chang具有富厚应用chang景和放大创新收益的优势，通过市chang需求指导创新资源有用设置，促进创新要素有序流动和合理设置，完善促进自主创新效果市chang化应用的体制机制，支持科技创新和新兴工业生长。
——培育加入国际竞争相助新优势。以海内大循环和统一大市chang为支持，有用使用全球要素和市chang资源，使海内市chang与国际市chang更好联通。推动制度型开放，zeng强在全球工业链供应链创新链中的影响力，提升在国际经济治理中的话语权。
二、强化市chang基础制度规则统一
（四）完善统一的产权掩护制度。完善依法一律掩护种种所有制经济产权的制度系统。健全统一规范的涉产权纠纷案件执法司法系统，强化执法司法部门协同，进一步规范执法领域涉产权强制措施规则和法式，进一步明确和统一行政执法、司法裁判尺度，健全行政执法与刑事司法双向衔接机制，依法掩护企业产权及企业家人shen工业清静。推动知识产权诉讼制度创新，完善知识产权法院跨区域统领制度，流通知识产权诉讼与仲裁、调整的对接机制。
（五）实验统一的市chang准入制度。严酷落实“天下一张清单”治理模式，严禁各地域各部门自行宣布具有市chang准入性子的负面清单，维护市chang准入负面清单制度的统一性、严肃性、权威性。研究完善市chang准入效能评估指标，稳步开展市chang准入效能评估。依法开展市chang主体挂号注册事情，建设天下统一的挂号注册数据尺度和企业名称自主申报行业字词库，逐步实现谋划规模挂号的统一表述。制订天下通用性资格清单，统一规范评价法式及治理措施，提升天下互通互认互用效力。
（六）维护统一的公正竞争制度。坚持对种种市chang主体一视同仁、一律看待。健全公正竞争制度框架和政策实验机制，建设公正竞争政策与工颐魅政策协调保障机制，优化完善工颐魅政策实验方式。健全反垄断执律例则系统，加速推动修改反垄断法、反不正当竞争法，完善公正竞争审查制度，研究重点领域和行业性审查规则，健全审查机制，统一审查尺度，规范审查法式，提高审查效能。
（七）健全统一的社会信用制度。体例出台天下公共信用信息基础目录，完善信用信息尺度，建设公共信用信息同金融信息共享整合机制，形成笼罩所有信用主体、所有信用信息种别、天下所有区域的信用信息网络。建设健全以信用为基础的新型羁系机制，周全推广信用允许制度，建设企业信用状态综合评价系统，以信用风险为导向优化设置羁系资源，依法依规体例出台天下失约惩戒措施基础清单。健全守信激励和失约惩戒机制，将失约惩戒和惩治糜烂相团结。完善信用修复机制。加速推进社会信用立法。
三、推进市chang设施高尺度联通
（八）建设现代流通网络。优化商贸流通基础设施结构，加速数字化建设，推动线上线下融合生长，形成更多商贸流通新平台新业态新模式。推动国家物流枢纽网络建设，鼎力大举生长多式联运，推广尺度化托盘带板运输模式。鼎力大举生长第三方物流，支持数字化第三方物流交付平台建设，推动第三方物流工业科技和商业模式创新，培育一批有全球影响力的数字化平台企业和供应链企业，促进全社会物流降本zeng效。增强应急物流系统建设，提升灾难高风险区域交通运输设施、物流站点等设防水平和承灾能力，起劲提防粮食、能源等主要产物供应欠缺风险。完善国家综合立体交通网，推进多层ci一体化综合交通枢纽建设，推动交通运输设施跨区域一体化生长。建设健全城乡融合、区域联通、清静高效的电信、能源等基础设施网络。
（九）完善市chang信息交互渠道。统一产权生意营业信息宣布机制，实现天下产权生意营业市chang联通。优化行业通告公示等主要信息宣布渠道，推动各领域市chang公共信息互通共享。优化市chang主体信息公示，便利市chang主体信息互联互通。推进同类型及同目的信息认证平台统一接口建设，完善接口尺度，促进市chang信息流动和高效使用。依法果真市chang主体、投资项目、产量、产能等信息，指导供需动态平衡。
（十）推动生意营业平台优化升级。深化公共资源生意营业平台整合共享，研究明确种种公共资源生意营业纳入统一平台系统的尺度和方式。坚持应进必进的原则要求，落实和完善“管办疏散”制度，将公共资源生意营业平台笼罩规模扩大到适合以市chang化方式设置的种种公共资源，加速推进公共资源生意营业全流程电子化，起劲破除公共资源生意营业领域的区域壁垒。加速推动商品市chang数字化刷新和智能化升级，勉励打造综合性商品生意营业平台。加速推进大宗商品期现货市chang建设，一直完善生意营业规则。勉励生意营业平台与金融机构、中介机构相助，依法生长涵盖产权界定、价钱评估、担保、保险等营业的综合服务系统。
四、打造统一的要素和资源市chang
（十一）健全城乡统一的土地和劳动力市chang。统筹zeng量建设用地与存量建设用地，实验统一妄想，强化统一治理。完善城乡建设用地zeng减挂钩节余指标、增补耕地指标跨区域生意营业机制。完善天下统一的建设用地使用权转让、出租、抵押二级市chang。健全统一规范的人力资源市chang系统，促进劳动力、人才跨地域顺畅流动。完善财政转移支付和城镇新zeng建设用地规模与农业转移生齿市民化挂钩政策。
（十二）加速生长统一的资源市chang。统一动产和权力担保挂号，依法生长动产融资。强化主要金融基础设施建设与统筹羁系，统一羁系尺度，健全准入治理。选择运行清静规范、风险治理能力较强的区域性股权市chang，开展制度和营业创新试点，增强区域性股权市chang和天下性证券市chang板块间的相助衔接。推动债券市chang基础设施互联互通，实现债券市chang要素自由流动。生长供应链金融，提供直达各流通环节谋划主体的金融产物。加大对资源市chang的监视力度，健全权责清晰、分工明确、运行顺畅的羁系系统，筑牢提防系统性金融风险清静底线。坚持金融服务实体经济，防止脱实向虚。为资源设置“红绿灯”，防止资源无序扩张。
（十三）加速培育统一的手艺和数据市chang。建设健全天下性手艺生意营业市。晟浦恫ㄆ拦烙肷庥祷，推动各地手艺生意营业市chang互联互通。完善科技资源共享服务系统，勉励差异区域之间科技信息交流互动，推动重大科研基础设施和仪器装备开放共享，加大科技领域国际相助力度。加速培育数据要素市。ㄉ杞∪萸寰、权力掩护、跨境传输治理、生意营业流通、开放共享、清静认证等基础制度和尺度规范，深入开展数据资源视察，推动数据资源开发使用。
（十四）建设天下统一的能源市chang。在有用保障能源清静供应的条件下，团结实现碳达峰碳中和目的使命，有序推进天下能源市chang建设。在统筹妄想、优化结构基础上，健全油气期货产物系统，规范油气生意营业中央建设，优化生意营业chang所、交割库等重点基础设施结构。推动油气管网设施互联互通并向种种市chang主体公正开放。稳妥推进自然气市chang化刷新，加速建设统一的自然气能量计量计价系统。健全多层ci统一电力市chang系统，研究推动适时组建天下电力生意营业中央。进一步施展天下煤炭生意营业中央作用，推动完善天下统一的煤炭生意营业市chang。
（十五）培育生长天下统一的生态情形市chang。依托公共资源生意营业平台，建设天下统一的碳排放权、用水权生意营业市。笛橥骋还娣兜男幸党叨、生意营业羁系机制。推进排污权、用能权市chang化生意营业，探索建设初shi分配、有偿使用、市chang生意营业、纠纷解决、配套服务等制度。推动绿色产物认证与标识系统建设，促进绿色生产和绿色消耗。
五、推进商品和服务市chang高水平统一
（十六）健全商品质量系统。建设健全质量分级制度，普遍开展质量治理系统升级行动，增强全供应链、全工业链、产物全生命周期治理。深化质量认证制度刷新，支持社会实力开展磨练检测营业，探索推进计量区域中央、国家产物质量磨练检测中央建设，推动认证效果跨行业跨区域互通互认。推动重点领域主要消耗品质量尺度与国际接轨，深化质量认证国际相助互认，实验产物危险监测和预防干预，完善质量统计监测系统。推进内外贸产物同线同标同质。进一步牢靠拓展中国品牌日运动等品牌生长交流平台，提高中国品牌影响力和认知度。
（十七）完善尺度和计量系统。优化政府颁布尺度与市chang自主制订尺度结构，对国家尺度和行业尺度举行整合精简。强化尺度验证、实验、监视，健全现代流通、大数据、人工智能、区块链、第五代移动通讯（5G）、物联网、储能等领域尺度系统。深入开展人工智能社会实验，推动制订智能社会治理相关尺度。推动统一智能家居、安防等领域尺度，探索建设智能装备标识制度。加速制订面部识别、指静脉、虹膜等智能化识别系统的天下统一尺度和清静规范。紧贴战略性新兴工业、高新手艺工业、先进制造业等重点领域需求，突破一批关jian丈量手艺，研制一批新型尺度物质，一直完善国家计量系统。促进内外资企业公正加入我国尺度化事情，提高尺度制订修订的蚲ai鞫群涂哦。开展尺度、计量等国际交流相助。增强尺度须要专利国际化建设，起劲加入并推动国际知识产权规则形成。
（十八）周全提升消耗服务质量。改善消耗情形，强化消耗者权益掩护。加速完善并严酷执行缺陷产物召回制度，推动跨国跨地域谋划的市chang主体为消耗者提供统一便捷的售后服务，进一步流通商品异地、异店退换货通道，提升消耗者售后体验。流通消耗者投诉举报渠道，优化消耗纠纷解决流程与反馈机制，探索推进消耗者权益掩护事情部门间衔接尊龙凯时机制。建设完善消耗投诉信息公示制度，促进消耗纠纷源头治理。完善服务市chang预付式消耗治理措施。围绕住房、教育培训、医疗卫生、养老托育等重点民生领域，推动形功效然的消耗者权益掩护事项清单，完善纠纷协商处置赏罚措施。
六、推进市chang羁系公正统一
（十九）健全统一市chang羁系规则。增强市chang羁系行政立法事情，完善市chang羁系法式，增强市chang羁系尺度化规范化建设，依法果真羁系尺度和规则，zeng强市chang羁系制度和政策的稳固性、可预期性。对食物药品清静等直接关系群众康健和生命清静的重点领域，落实最严谨尺度、最严酷羁系、最严肃处罚、最严肃问责。对互联网医疗、线上教育培训、在线娱乐等新业态，推进线上线下一体化羁系。增强对工程建设领域统一公正羁系，依纪依法严肃查处违纪违法行为。强化主要工业产物风险监测和监视抽查，督促企业落实质量清静主体责任。充实验展行业协谈判会作用，建设有用的政企相同机制，形成政府羁系、平台自律、行业自治、社会监视的多元治理新模式。
（二十）强化统一市chang羁系执法。推进维护统一市chang综合执法能力建设，增强知识产权掩护、反垄断、反不正当竞争执法实力。强化部门尊龙凯时，建设综合羁系部门和行业羁系部门尊龙凯时的事情机制，统筹执法资源，镌汰执法层级，统一执法尺度和法式，规范执法行为，镌汰自由裁量权，促进公正公正执法，提高综合执法效能，探索在有关行业领域依法建设授权委托羁系执法方式。勉励跨行政区域an划定团结宣布统一羁厦魅政策规则及尺度规范，起劲开展尊龙凯时执法，创新团结羁系模式，增强视察取证和案件处置相助。
（二十一）周全提升市chang羁系能力。深化简政放权、放管团结、优化服务刷新，完善“双随机、一果真”羁系、信用羁系、“互联网+羁系”、跨部门协同羁系等方式，增强种种羁系的衔接配合。充实使用大数据等手艺手段，加速推进智慧羁系，提升市chang羁厦魅政务服务、网络生意营业羁系、消耗者权益掩护、重点产物追溯等方面跨省通办、共享协作的信息化水平。建设健全跨行政区域网络羁系协作机制，勉励行业协谈判会、新闻媒体、消耗者和民众配合开展监视评议。对新业态新模式坚持羁系规范和促进生长并重，实时补齐规则和尺度空缺。
七、进一步规范不妥市chang竞争和市chang干预行为
（二十二）着力强化反垄断。完善垄断行为认定执律例则，健全谋划者集中分类分级反垄断审查制度。破除平台企业数据垄断等问题，防止使用数据、算法、手艺手段等方式扫除、限制竞争。增强对金融、传媒、科技、民生等领域和涉及初创企业、新业态、劳动麋集型行业的谋划者集中审查，提高审查质量和效率，强化垄断风险识别、预警、提防。稳步推进自然垄断行业刷新，增强对电网、油气管网等网络型自然垄断环节的羁系。增强对创新型中小企业原shi创新和知识产权的掩护。
（二十三）依法查处不正当竞争行为。对市chang主体、消耗者反映强烈的重点行业和领域，增强全链条竞争羁系执法，以公正羁系保障公正竞争。增强对平台经济、共享经济等新业态领域不正当竞争行为的规制，整治网络黑灰工业链条，治理新型网络不正当竞争行为。健全跨部门跨行政区域的反不正当竞争执法信息共享、协作尊龙凯时机制，提高执法的统一性、权威性、协调性。构建跨行政区域的反不正当竞争案件移送、执法协助、团结执法机制，针对新型、疑难、典型案件流通谈判渠道、互通裁量尺度。
（二十四）破除地方掩护和区域壁垒。指导各地域综合较量优势、资源情形承载能力、工业基础、防灾避险能力等因素，找准自shen功效定位，力戒蘟n笄笱、低层ci重复建设和太过同质竞争，不搞“小而全”的自我小循环，更不能以“内循环”的名义搞地域封锁。建设涉企优惠政策目录清单并实时向社会果真，实时整理破除各地域含有地方掩护、市chang支解、指定生意营业等故障统一市chang和公正竞争的政策，周全整理歧视外资企业和外地企业、实验地方掩护的种种优惠政策，对新出台政策严酷开展公正竞争审查。增强地域间工业转移项目协调相助，建设重大问题协调整决机制，推动工业合理结构、分工进一步优化。勉励各地域一连优化营商情形，依法开展招商引资运动，防止招商引资恶性竞争行为，以优质的制度供应和制度创新吸引更多优质企业投资。
（二十五）整理破除故障依法一律准入和退出的划定做法。除执律例则明确划定外，不得要求企业必须在某地挂号注册，不得为企业跨区域谋划或迁徙设置障碍。不得设置不合理和歧视性的准入、退出条件以限制商品服务、要素资源自由流动。不得襶uan赴、注册、年检、认定、认证、指定、要求设立分公司等形式设定或者变相设定准入障碍。不得在资质认定、营业允许等方面，对外地企业设定显着高于当地谋划者的资质要求、手艺要求、磨练尺度或评审尺度。整理规范行政审批、允许、存案等政务服务事项的前置条件和审批尺度，不得将政务服务事项转为中介服务事项，没有执律例则依据不得在政务服务前要求企业自行检测、磨练、认证、判断、公证以及提供证实等，不得搞变相审批、有偿服务。未经公正竞争不得授予谋划者特许谋划权，不得限制谋划、购置、使用特定谋划者提供的商品和服务。
（二十六）一连整理招标采购领域违反统一市chang建设的划定和做法。制订招标投标和政府采购制度规则要严酷an照国家有关划定举行公正竞争审查、正当性审核。招标投标和政府采购中严禁违法限制或者指定特定的专利、商标、品牌、零部件、原产地、供应商，不得违法设定与招标采购项目详细特点和现实需要不相顺应的资格、手艺、商务条件等。不得违法限制投标人所在地、所有制形式、组织形式，或者设定其他不合理的条件以倾轧、限制谋划者加入投标采购运动。深入推进招标投标全流程电子化，加速完善电子招标投标制度规则、手艺尺度，推动优质评标专家等资源跨地域跨行业共享。
八、组织实验保障
（二十七）增强党的向导。各地域各部门要充实熟悉建设天下统一大市chang对于构建新生长名堂的主要意义，切实把头脑和行动统一到党中央决议部署上来，做到天下一盘棋，统一大市。魍ù笱，确保各项重点使命落到实处。
（二十八）完善激励约束机制。探索研究天下统一大市chang建设尺度指南，对起劲推动落实天下统一大市chang建设、取得突出成效的地域可an国家有关划定予以奖励。动态宣布不妥干预天下统一大市chang建设问题清单，建设典型案例转达约谈和问题整改制度，着力解决故障天下统一大市chang建设的不妥市chang干预和不妥竞争行为问题。
（二十九）优先推进区域协作。团结区域重大战略、区域协调生长战略实验，勉励京津冀、长三角、粤港澳大湾区以及成渝地域双城经济圈、长江中游都市群等区域，在维护天下统一大市chang条件下，优先开展区域市chang一体化建设事情，建设健全区域相助机制，起劲总结并复制推广典型履历和做法。
（三十）形成事情协力。各地域各部门要凭证职责分工，不折不扣落实本意见要求，秠uan镜赜虮静棵攀欠翊嬖诠收咸煜峦骋淮笫衏hang建设的划定和现实qing况开展自查整理。国家生长刷新委、市chang羁系总局会同有关部门建设健全促进天下统一大市chang建设的部门协调机制，加大统筹协调力度，强化跟踪评估，实时督促检查，推动各方抓好贯彻落实。增强宣传指导和舆论监视，为天下统一大市chang建设营造优异社会气氛。重大事项实时向党中央、国务院叨教陈诉。
鄂公网安备 42018502003159号
